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國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會解讀國務院 常務會議部署的扎實穩(wěn)住經濟一攬子 政策措施有關情況
國家發(fā)展改革委 5 月 31 日（星期二）下午 3:00 召開新聞發(fā) 布會，解讀國務院常務會議部署的扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施 有關情況，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保 障部、交通運輸部、商務部負責同志出席發(fā)布會
國家發(fā)展改革委 5 月 31 日（星期二）下午 3:00 召開新聞發(fā)
布會，解讀國務院常務會議部署的扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施
有關情況，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保
障部、交通運輸部、商務部負責同志出席發(fā)布會。
國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人 孟瑋：
各位媒體朋友，大家下午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。
近日國務院召開常務會議，部署實施穩(wěn)經濟一攬子政策措施。就
在三小時前，《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的
通知》正式對外發(fā)布。為了便于社會各界更好了解有關情況，今
天我們非常高興地邀請到：國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕先生，
工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭女士，人力資源社會保障部副部長
李忠先生，交通運輸部副部長趙沖久先生，商務部副部長盛秋平
先生，請他們出席今天的發(fā)布會，并回答大家關心的問題。下面
先有請趙辰昕先生作介紹。
國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：
各位記者朋友們，大家下午好！今年以來，在以習近平同志
為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和
經濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，我國經濟運行總體實現(xiàn)平穩(wěn)開局。
但 3 月份以來，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)增多，
我國經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、
穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。
疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確
要求。國務院研究出臺了扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施。5 月 25
日，國務院召開全國穩(wěn)住經濟大盤電視電話會議，就貫徹落實一
攬子政策措施作出全面部署。今天，扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措
施的通知正式對全社會發(fā)布。
扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施，包括 6 方面 33 項政策。一
是財政政策，包括進一步加大增值稅留抵退稅力度、加快財政支
出進度、加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍、用好
政府性融資擔保等政策、加大政府采購支持中小企業(yè)力度、擴大
實施社保費緩繳政策、加大穩(wěn)崗支持力度等 7 項具體舉措。二是
貨幣金融政策，包括鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機
貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息，
加大普惠小微貸款支持力度，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降，
提高資本市場融資效率，加大金融機構對基礎設施建設和重大項
目的支持力度等 5 項具體舉措。三是穩(wěn)投資促消費等政策，包括
加快推進一批論證成熟的水利工程項目、加快推動交通基礎設施
投資、因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設、穩(wěn)定和擴大民
間投資、促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展、穩(wěn)定增加汽車家電等大宗
消費等 6 項具體舉措。四是保糧食能源安全政策，包括健全完善
糧食收益保障等政策、在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質產能、抓緊推動實施一批能源項目、提高煤炭儲備能
力和水平、加強原油等能源資源儲備能力等 5 項具體舉措。五是
保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定政策，包括降低市場主體用水用電用網等成
本、推動階段性減免市場主體房屋租金、加大對民航等受疫情影
響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度、優(yōu)化企業(yè)復工達產政策、完善
交通物流保通保暢政策、統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持
力度、加快推進重大外資項目積極吸引外商投資等 7 項具體舉措。
六是?；久裆?，包括實施住房公積金階段性支持政策、完
善農業(yè)轉移人口和農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、完善社會民生
兜底保障措施等 3 項具體舉措。
下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，高效統(tǒng)籌疫
情防控和經濟社會發(fā)展，下更大力氣抓好中央經濟工作會議精神
和《政府工作報告》部署的貫徹落實，全力推動扎實穩(wěn)住經濟一
攬子政策措施盡快落地見效，加大宏觀政策調節(jié)力度，靠前發(fā)力、
適當加力，著力打通制約經濟循環(huán)的卡點堵點，合理擴大有效需
求，確保糧食、能源、產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，推動重點領域加
快復工達產，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，保持經濟運行在
合理區(qū)間。
我先簡要介紹這些，把更多時間留給大家提問，我和幾個部
門的同事愿意回答大家的問題。謝謝！
孟瑋：
謝謝趙辰昕先生的介紹。下面請記者朋友們提問，提問前請
通報所代表的媒體。人民日報記者：
我們注意到，33 條措施中，有不少穩(wěn)投資方面的舉措。請
問，國辦近日印發(fā)的《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的
意見》，對于促進有效投資將發(fā)揮哪些積極作用？如何解決誰來
投、投向哪兒等問題？
趙辰昕：
為貫徹落實好穩(wěn)住經濟一攬子政策措施，近日我們報請國辦
出臺了《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》。
當前形勢下，盤活存量資產、擴大有效投資具有重要意義。
簡單來說，可以概括為五個“有利于”。一是有利于落實國家重
大戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)“十四五”期間經濟社會發(fā)展主要目標；二是
有利于適度超前開展基礎設施投資，進一步做好“六穩(wěn)”、“六
保”工作；三是有利于防范化解地方政府隱性債務風險，降低企
業(yè)資產負債水平，提升再投資能力；四是有利于吸引各類社會資
金參與重點領域項目建設，廣泛調動社會資本積極性；五是有利
于充分挖掘存量資產的市場價值，實現(xiàn)資源合理配置，提升運營
管理效率和服務水平，促進重點領域高質量發(fā)展。
盤活存量資產涉及面廣，涉及多種類型資產，工作難度很大。
如何實現(xiàn)盤活，需要我們不斷總結經驗，在工作中推廣。一是要
多種方式盤活。要發(fā)展基礎設施領域不動產投資信托基金
（
REITs），有序推進政府和社會資本合作（
PPP），積極推進產
權規(guī)范交易，發(fā)揮國有資本投資運營公司功能作用，挖掘閑置低
效資產價值，支持兼并重組等其他盤活方式。二是要創(chuàng)造條件盤活。積極落實產權登記、手續(xù)辦理等項目盤活條件，依法依規(guī)調
整相關規(guī)劃或土地、海域用途，支持開展資產重組，提高項目收
益水平，形成政策合力。三是要規(guī)范有序盤活。堅持市場化法治
化原則，公開透明確定國有資產交易價格，落實防范化解地方政
府隱性債務風險、國資監(jiān)管、職工安置等規(guī)定，避免在存量資產
轉讓過程中出現(xiàn)債權懸空，確?；A設施穩(wěn)健運營，保障公共利
益。四是要加大力度盤活。各地方全面梳理存量資產情況，建立
盤活存量資產臺賬，強化組織保障，積極穩(wěn)妥推進有關工作。盤
活存量資產過程中，對參與的各類市場主體一視同仁，充分調動
民間投資參與積極性。
盤活存量是方式方法，擴大有效投資才是工作目的。盤活存
量資產，就要把回收資金用于重點領域建設，形成新的有效投資，
實現(xiàn)良性循環(huán)。一是要牢牢把握投資方向。地方政府或國有企業(yè)
對盤活存量資產的回收資金，要確保主要用于重點領域項目建設，
精準有效支持 102 項重大工程等，形成有效投資。二是要加快項
目前期工作。對回收資金用于的新建項目，要推動加快前期工作，
促進項目落地實施，盡快形成實物工作量，盡早發(fā)揮回收資金效
益。三是要加強配套資金支持。在安排中央預算內投資等資金時，
對回收資金投入的新項目，可在同等條件下給予優(yōu)先支持。地方
政府專項債券也可按規(guī)定對新項目予以支持。同時，鼓勵銀行等
金融機構按照市場化原則提供配套融資支持。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面，建立完善工作機
制，明確任務分工，加強信息溝通和政策銜接，協(xié)調解決共性問題，切實抓好盤活存量資產、回收資金用于新項目建設等各項工
作，為擴大有效投資、穩(wěn)定經濟增長作出新的積極貢獻。
東方衛(wèi)視記者：
社保費緩繳政策出臺后，企業(yè)很關注。這次擴大政策實施范
圍主要有哪些方面？
人力資源社會保障部副部長 李忠：
感謝您的提問。正如你講到，社保費緩繳政策出臺后，企業(yè)
和各方面都高度關注。緩繳社保費政策是助企紓困的重要舉措。
人力資源社會保障部堅決貫徹落實黨中央、國務院關于扎實穩(wěn)住
經濟、助企紓困的決策部署。前期，我部會同財政部、稅務總局
對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?5 個特困行業(yè)，
實施階段性緩繳三項社保費政策，其中養(yǎng)老保險費緩繳期限 3 個
月，失業(yè)保險和工傷保險費緩繳期限不超過 1 年。此次擴大緩繳
范圍主要體現(xiàn)為兩個方面：一是受疫情影響嚴重地區(qū)生產經營出
現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，
階段性緩繳三項社會保險費單位繳費部分，緩繳期限實施到2022
年年底。二是在 5 個特困行業(yè)實施階段性緩繳社會保險費政策的
基礎上，進一步擴大到受疫情嚴重沖擊、行業(yè)內大面積出現(xiàn)企業(yè)
生產經營困難、符合國家產業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，養(yǎng)老保
險費緩繳期限實施到 2022 年年底，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限
不超過一年，原來明確的 5 個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費期限相應
延長到年底。這些政策通過條塊結合方式，可以更好更精準地支持困難企
業(yè)。一方面，從區(qū)域來講，對受疫情直接影響地區(qū)的中小微企業(yè)、
以單位方式參保的個體工商戶，可以適用疫情嚴重地區(qū)緩繳政策
范圍；另一方面，從行業(yè)來講，對雖然沒有在疫情嚴重地區(qū)、但
受整個產業(yè)鏈供應鏈影響，生產經營也遇到暫時困難的企業(yè)，可
以適用行業(yè)緩繳政策范圍。
今天，我們已會同發(fā)展改革委、財政部、稅務總局印發(fā)了落
實緩繳政策的具體實施文件，除對政策進一步細化外，還要求各
省結合本省實際情況和基金支撐能力，著手制定具體辦法，簡化
辦事流程，授權區(qū)縣進行審批，推行“網上辦”等不見面服務方
式，實行告知承諾制，減輕企業(yè)事務性負擔，盡快讓符合條件的
困難企業(yè)享受到政策，助力企業(yè)恢復生產經營，幫助企業(yè)渡過暫
時的難關。
中國日報記者：
當前受疫情影響，部分工業(yè)企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈仍然受阻，市
場主體還面臨較大困難，新的經濟下行壓力進一步加大。下一步
在穩(wěn)工業(yè)經濟、暢通產業(yè)鏈供應鏈方面，將采取哪些措施？
工業(yè)和信息化部副部長 徐曉蘭：
謝謝您的提問！工業(yè)經濟是國民經濟的主體和增長引擎，產
業(yè)鏈供應鏈是經濟的筋骨血脈。面對疫情帶來的困難挑戰(zhàn)，工業(yè)
和信息化部深入貫徹黨中央、國務院決策部署，把暢通產業(yè)鏈供
應鏈作為首要任務，立即建立防疫醫(yī)療物資、居民生活必需物資、
農業(yè)生產重要物資、戰(zhàn)略性產業(yè)關鍵物資四大領域重點產業(yè)鏈供應鏈企業(yè)“白名單”制度并實行動態(tài)調整，搭建汽車、集成電路
等重點產業(yè)鏈供應鏈協(xié)調平臺，聚焦長三角等重點區(qū)域，推動關
鍵節(jié)點企業(yè)復工復產，以點帶鏈促進產業(yè)鏈暢通，以鏈帶面促進
工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。目前，納入部級“白名單”的企業(yè) 1722 家，
其中“專精特新”企業(yè) 447 家、外資合資企業(yè) 214 家；納入省級
“白名單”的企業(yè) 2.08 萬家。在各方共同努力下，產業(yè)鏈供應
鏈保通保暢工作取得積極進展，全國工信系統(tǒng)協(xié)調解決企業(yè)問題
訴求 4.3 萬多個，重點地區(qū)、重點行業(yè)復工達產步伐明顯加快，
有關數(shù)據(jù)顯示工業(yè)經濟呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的跡象。總的看，我國工業(yè)
產業(yè)門類齊全、配套體系完整，韌性和抗沖擊能力強，應對不穩(wěn)
定不確定因素的回旋余地大，長期向好的基本面沒有改變，恢復
發(fā)展的總體態(tài)勢沒有改變！
在當前決定今年經濟走勢的關鍵節(jié)點，黨中央、國務院作出
重大決策，國務院出臺 6 方面 33 條穩(wěn)經濟一攬子措施，對優(yōu)化
復工達產政策、促進投資消費等作出具體部署。工業(yè)和信息化部
將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和
經濟社會發(fā)展，以推動落實穩(wěn)經濟一攬子措施為契機，堅定信心、
下定決心、錨定恒心，扎實做好防疫情、促暢通、保主體、擴需
求、穩(wěn)預期各項工作，全力提振工業(yè)經濟企穩(wěn)回升，為穩(wěn)住經濟
大盤提供堅實支撐。
一是全力保障重點產業(yè)鏈供應鏈暢通穩(wěn)定。根據(jù)疫情變化情
況，聚焦產業(yè)鏈供應鏈堵點卡點，動態(tài)調整部級“白名單”企業(yè)
范圍，推動加快省級“白名單”企業(yè)區(qū)域互認，并強化上下游銜
接服務。需要明確的是，“白名單”制度只是階段性的應急之舉，目標是全面實現(xiàn)復工達產。我們還將采取點對點、一對一、短平
快等方式，幫助重點產業(yè)鏈供應鏈龍頭企業(yè)和關鍵節(jié)點企業(yè)解決
實際問題，確保長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域穩(wěn)定生產、
增產擴產。
二是以更大力度抓政策措施落地見效。加強統(tǒng)籌協(xié)調、明確
職責分工、健全工作機制，把各項政策舉措解讀好、宣貫好、落
實好，形成政策疊加放大效應，確保企業(yè)應享盡享。特別是近期
我們將加大工作力度，推動政策靠前發(fā)力、精準加力，6 月底前
要形成實效。前期我部已經印發(fā)《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難
若干措施》，組織開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”、防范
和化解拖欠中小企業(yè)賬款等專項行動，本周將印發(fā)《優(yōu)質中小企
業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，6 月底前將會同人民銀行、銀保監(jiān)
會印發(fā)《關于加強產融對接支持專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展的
通知》、出臺《統(tǒng)籌疫情防控和制造業(yè)企業(yè)生產工作指南》、啟
動實施消費品工業(yè)數(shù)字“三品”行動方案（2022-2025 年）等。
三是著力擴大投資和消費。加快實施制造業(yè)“十四五”規(guī)劃
重大工程和項目、重點領域節(jié)能降碳重大技術改造項目，引導基
礎電信企業(yè)適度超前部署 5G 基站、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網等新型
基礎設施建設，推進重大外資項目落地實施，力爭早開工、早投
產、早見效，形成更多實物工作量。充分挖掘汽車消費、信息消
費、綠色消費潛力，培育信息消費示范城市和示范項目，加快
5G、工業(yè)互聯(lián)網與垂直行業(yè)的融合應用。今天我部聯(lián)合有關部門
印發(fā)通知，正式開展新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)活動，后續(xù)還將組織家電、綠色建材下鄉(xiāng)等活動，進一步促進大宗商品消費。我們有
信心、有決心、有恒心，全力以赴推動工業(yè)經濟企穩(wěn)回升。
上海證券報記者：
國務院穩(wěn)經濟一攬子措施提出放寬汽車限購、減征車輛購置
稅等措施，請問商務部在增加汽車消費方面有哪些具體舉措？
商務部副部長 盛秋平：
汽車業(yè)是國民經濟的支柱性產業(yè)，汽車消費社零占比高，增
長空間大，帶動效應強，是擴大內需、拉動消費的關鍵領域。目
前，我國汽車保有量已達 3.07 億輛，超越美國居全球首位，汽
車銷售額占社零總額比重達到 10%。
今年以來，受疫情多點散發(fā)、芯片短缺等因素影響，汽車消
費增長承壓，特別是 4 月份汽車供給和需求出現(xiàn)大幅下滑，限額
以上單位汽車類零售額同比下降 31.6%，拉低當月社零總額同比
增速 2.7 個百分點。穩(wěn)定增加汽車消費，對推動消費復蘇回升、
帶動汽車全產業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的作用。
黨中央、國務院高度重視，國務院辦公廳于 4 月印發(fā)《關于
進一步釋放消費潛力 促進消費持續(xù)恢復的意見》，提出促進汽
車消費的系列措施，近期國務院常務會議審議通過穩(wěn)經濟一攬子
措施，通過政策加力穩(wěn)定增加汽車等大宗消費。這些措施非常及
時有力，極大增強了市場信心，對提振汽車消費意義重大。
下一步，商務部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，
會同有關部門出臺細化落實舉措，推動汽車由購買管理向使用管
理轉變，確保有關措施盡快落地見效，促進汽車市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。重點是兩方面：一是穩(wěn)住增量，增加新車消費；二是盤活存
量，擴大二手車流通。在新車消費方面，指導汽車流通企業(yè)用好
階段性減征乘用車車輛購置稅政策，鼓勵有條件的地區(qū)開展汽車
以舊換新，擴大新車銷售規(guī)模。支持新能源汽車購買使用，破除
新能源汽車市場地方保護，深入開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，積極
支持充電設施建設。支持汽車整車進口口岸地區(qū)開展平行進口業(yè)
務，完善平行進口汽車環(huán)保信息公開制度。在二手車流通方面，
加快取消對二手車交易的不合理限制，嚴格落實全面取消二手車
限遷政策，推動進一步取消限遷政策，完善二手車市場主體登記
注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定，便利企業(yè)開展二手車業(yè)務，
促進二手車商品化、規(guī)?；魍?，盤活汽車市場存量。
近期，各地積極落實國家穩(wěn)定增加汽車消費的部署，部分汽
車限購地區(qū)如上海、深圳等城市增加了號牌指標數(shù)量，吉林、重
慶等地出臺了新車購置補貼、汽車以舊換新、支持新能源汽車消
費、便利皮卡車進城等舉措。我相信，隨著各項相關措施落地見
效，汽車消費將持續(xù)回穩(wěn)復蘇，為穩(wěn)定宏觀經濟大盤發(fā)揮積極作
用。
財經界記者：
國務院常務會議提出，要新開工一批工程項目，促進有效投
資。我們注意到交通運輸部剛印發(fā)了《關于扎實推動“十四五”
規(guī)劃交通運輸重大工程項目實施的工作方案》，里面提到了重大
工程包和重點項目，能否介紹一下有關情況？如何進一步推進？
交通運輸部副部長 趙沖久：謝謝你的提問。
我部深入貫徹落實黨中央、國務院關于擴大有效投資決策部
署，切實發(fā)揮交通運輸行業(yè)在促投資、穩(wěn)增長中的重要作用，扎
實推進交通基礎設施建設。今年 1—4 月，完成交通固定資產投
資超過 9100 億元，同比增長 5.7%。
您剛提到的 11 項交通運輸重大工程包，主要包括：高速公
路大通道聯(lián)通工程、沿邊沿海出疆入藏公路通道工程、“四好農
村路”、運河連通工程、沿海港口提升工程、現(xiàn)代綜合交通樞紐
工程等方面。
每項工程包由若干具體工程項目組成，特別是國家 102 項重
大工程項目中，由交通運輸部牽頭落實的交通項目均納入各工程
包予以優(yōu)先推進。比如國家高速公路大通道聯(lián)通工程，重點聚焦
加快建設國家綜合立體交通網主骨架，優(yōu)先打通國家高速公路主
線和省際銜接路段，推進京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等建
設年代較早、車流量大、交通繁忙擁堵的國家高速公路主線擴容
改造，確保“十四五”時期完成新改建高速公路達到 2.5 萬公里。
在此基礎上，結合項目建設時序安排，提出了 16 個投資規(guī)
模大、社會影響大、技術難度大的項目，作為“十四五”第一批
加快建設交通強國重點項目，予以重點推進。比如：川藏鐵路及
配套公路工程、京港澳高速公路廣州至深圳段改擴建工程、深中
通道海中橋隧主體工程、西部陸海新通道（平陸）運河工程、小
洋山北側集裝箱碼頭工程、寧波舟山港港航設施工程、湖北國際
物流核心樞紐（鄂州）、?？谛潞８劬C合交通樞紐，等等。這些重大工程項目，聚焦 6 軸 7 廊 8 通道國家綜合立體交通
網主骨架，把聯(lián)網、補網、強鏈作為建設重點，將對服務支撐國
家重大戰(zhàn)略、完善國家綜合立體交通網、推進交通基礎設施高質
量發(fā)展發(fā)揮重要牽引帶動作用，也將對當前促投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)
就業(yè)形成有力支撐。
為此，我部將會同有關部門和地方，進一步加大工作力度，
采取切實有效的政策措施，全力推進交通基礎設施建設。一是全
力推進項目前期工作。二是積極協(xié)調對接有關部門，做好要素保
障和生態(tài)環(huán)保相關工作。三是建立協(xié)調推進機制，加強日常調度，
破解項目進程中的難題，推動具備條件的項目能開盡開，盡快形
成實物工作量。謝謝！
封面新聞記者：
國務院常務會議提出，要保障能源安全，落實地方煤炭產量
責任，請問國家發(fā)改委如何推動煤炭產量責任落實到位？今年以
來，受俄烏沖突等外部因素影響，能源外部壓力持續(xù)增加，請問
目前我國能源供需形勢如何？在保供穩(wěn)價方面，國家發(fā)改委采取
了哪些措施？
趙辰昕：
謝謝您的提問。今年以來，國家發(fā)展改革委堅決貫徹黨中央、
國務院決策部署，會同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制各成員
單位，立足我國國情，應對外部環(huán)境的新挑戰(zhàn)，加強統(tǒng)籌協(xié)調，
抓住重點，強化協(xié)調調度，全國能源供應平穩(wěn)有序。在推動煤炭產量責任落實方面，重點開展了三個方面工作。
一是充分釋放先進產能。按照國務院常務會議部署，發(fā)揮好煤電
油氣運部際協(xié)調機制作用，通過核增產能、擴產、新投產等措施
新增煤炭產能 3 億噸，并將產能和產量目標明確到產煤的所有省
份，壓實地方政府屬地責任和企業(yè)主體責任，推動地方和企業(yè)加
快先進產能釋放，1—4 月，全國煤炭產量 14.48 億噸，同比增
長 10.5%，能夠保障合理用煤需求，隨著產能持續(xù)釋放，后續(xù)供
應能力還將進一步增強。二是不斷增強煤炭運輸和儲備能力。近
年來持續(xù)加強煤炭集疏運建設，推進公鐵水多式聯(lián)運，煤炭運輸
能力大幅增強。同時，加快推進煤炭儲備能力建設，重點地區(qū)儲
備能力持續(xù)提升，政府可調度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供
中發(fā)揮了重要作用。三是穩(wěn)定長協(xié)價格確保民生用煤需要。今年
推動發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，完善煤炭中長期交易價格
機制，有效降低電力企業(yè)用煤成本，進一步夯實了能源電力供應
基礎。
正如這位記者朋友提到的，今年以來，受烏克蘭沖突等外部
因素影響，能源外部壓力有所增加，但總的來看，今年以來我國
能源供需總體平穩(wěn)有序。從電力看，做好今年迎峰度夏電力保供
有堅實的基礎。截至 4 月底，全國發(fā)電裝機容量達到 24.1 億千
瓦，迎峰度夏之前還會繼續(xù)增加，總量有望增加到 24.5 億千瓦。
今年各大流域來水好于預期，截至 5 月中旬，全國水電發(fā)電量同
比增長 19.3%，重點水電廠可發(fā)電水量同比增長 25.5%。目前，
全國統(tǒng)調電廠存煤達到 1.59 億噸以上，同比增加 5000 多萬噸，
可用天數(shù) 32 天，我們有信心有能力保障全國電力迎峰度夏平穩(wěn)有序。從油氣看，今年以來，國際油氣價格大幅攀升。按照黨中
央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關方面妥善應對，
綜合采取有力措施，組織有關企業(yè)大力提升國內油氣勘探開發(fā)力
度，多方組織資源進口，保持煉廠安全穩(wěn)定運行，確保我國油氣
供應總體平穩(wěn)。目前，我國主要油氣企業(yè)成品油庫存保持高位運
行，天然氣管存、罐存均處在高位水平，能夠有效保障需求。近
期，我們已組織上游供氣企業(yè)和各地基本完成全年及下一個供暖
季天然氣合同簽訂，從簽訂情況看，各地簽訂的供暖季合同量普
遍比去年實際供應量有增長，及早為今冬天然氣保供做好了準備。
總的來講，隨著各項能源保供增供措施逐步落實，能源供給
能力將持續(xù)提升，能夠有效保障民生和經濟社會發(fā)展用能需求。
同時，我國用電用氣價格總體平穩(wěn)，和一些國家能源供應緊張、
價格大幅上漲、甚至頻頻停電形成鮮明對比，彰顯了中國特色社
會主義制度的顯著優(yōu)勢。
經濟日報記者：
如何看待當前中小微企業(yè)發(fā)展面臨的問題，在幫助中小微企
業(yè)紓困解難上，主要有哪些“組合拳”？
徐曉蘭：
中小微企業(yè)量大面廣，有靈性、有活力，中小企業(yè)好，中國
經濟才會好；中小企業(yè)強，區(qū)域經濟才會強。黨中央、國務院高
度重視中小微企業(yè)發(fā)展，圍繞中小微企業(yè)紓困解難作出了一系列
決策部署，各地各部門深入貫徹落實，形成從政策到服務的“組
合拳”。一是政策“組合拳”。今年以來，國家層面出臺各類政策舉
措 20 余個，從實施組合式稅收優(yōu)惠、緩繳養(yǎng)老等三項社保費、
促進中小微企業(yè)融資、減免國有物業(yè)房租等多個方面，加大對中
小微企業(yè)紓困幫扶力度。5 月 9 日，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工
作領導小組辦公室印發(fā)了《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措
施》，從加大資金支持、緩解融資難回款難、推動降成本擴需求
和加強服務保障等 4 方面提出了 10 條具體舉措。財政部、國資
委、人民銀行等部門先后出臺了相關政策舉措，進一步加大助企
紓困力度。5 月 23 日國務院常務會議決定實施的 6 方面 33 條穩(wěn)
經濟一攬子措施，總共有 14 條 24 處支持中小微企業(yè)，比如進一
步加大增值稅留抵退稅政策力度、支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展等。
這些政策措施針對性強、覆蓋面廣、協(xié)同度高，和前期已出臺的
政策形成合力，推動解決中小微企業(yè)面臨的現(xiàn)金流嚴重不足、還
本付息壓力較大、市場需求持續(xù)不振等實際困難，既是輸血造血，
更解“燃眉之急”。
二是服務“組合拳”。聚焦中小企業(yè)發(fā)展的短板弱項，提供
精準高效服務。我們于 5 月份在全國開展了以“紓困解難，助力
發(fā)展”為主題的中小企業(yè)服務月活動。同時，深入實施 4 個專項
行動，包括開展“一起益企”中小企業(yè)服務行動，匯聚和帶動各
類優(yōu)質服務資源，組織服務進企業(yè)、進園區(qū)、進集群，為中小微
企業(yè)送政策、送管理、送技術。我國共有 703 家國家級、3800
多家省級中小企業(yè)公共服務示范平臺。1-4 月，全國各類服務機
構組織開展政策宣貫服務活動 910 余萬次，促進政策落地。開展
防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。開展
大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競
爭力，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行
動，通過“指導、培育、推介”，推動更多中小微企業(yè)數(shù)字化網
絡化智能化發(fā)展。
此外，我們堅持紓困與培優(yōu)相結合，本周將印發(fā)《優(yōu)質中小
企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，加快構建涵蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、
專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的優(yōu)質中小企業(yè)梯
度培育體系，進一步增強中小微企業(yè)綜合實力和核心競爭力，提
升中小微企業(yè)抗風險能力。同時，組織減輕企業(yè)負擔和促進中小
微企業(yè)發(fā)展綜合督查，加大整治涉企亂收費、清理拖欠賬款等工
作力度，切實保障中小微企業(yè)合法權益。
下一步，工業(yè)和信息化部將充分發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)
展工作領導小組辦公室協(xié)調作用，推動已出臺政策特別是穩(wěn)經濟
一攬子政策的落實，動員各方面資源力量，加強政策宣傳與服務，
幫助中小微企業(yè)知曉政策、理解政策、享受政策，確保中小微企
業(yè)不漏戶、不漏人地清晰了解和應享盡享政策，幫助中小微企業(yè)
克服當前困難、實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
澎湃新聞記者：
外貿外資企業(yè)受到疫情較大影響，請商務部介紹一下在穩(wěn)外
貿穩(wěn)外資方面采取的措施和下一步工作考慮。
盛秋平：今年以來，我國外貿外資總體開局平穩(wěn)，實現(xiàn)持續(xù)增長，展
現(xiàn)出較強韌性。1-4 月份，貨物進出口以人民幣計同比增長 7.9%，
服務貿易增長 21.9%，實際使用外資增長 20.5%。3 月份以來，
受外需增長放緩、新冠肺炎疫情等因素影響，穩(wěn)外貿壓力增加，
穩(wěn)外資也面臨諸多挑戰(zhàn)。
面對復雜嚴峻形勢，黨中央、國務院作出重要部署，穩(wěn)經濟
一攬子政策措施提出明確要求。商務部對標對表，堅決貫徹，出
實招、求實效，圍繞穩(wěn)外貿穩(wěn)外資工作，迅速構建了“
3+3”落
實框架。
第一個“
3”是已開展的三方面工作：一是出政策。認真落
實全國促進外貿外資平穩(wěn)發(fā)展電視電話會議精神，推動出臺了
《國務院辦公廳關于推動外貿保穩(wěn)提質的意見》，明確了加強外
貿企業(yè)生產經營保障、推動跨境電商加快發(fā)展提質增效等 13 項
政策，為外貿企業(yè)紓困，為外貿發(fā)展“減壓”。二是建機制。聚
焦重點外資企業(yè)和項目，建立了四項機制，分別是一對一“直通
車”聯(lián)系機制、疫情動態(tài)快速響應機制、外國商協(xié)會常態(tài)化交流
機制、外籍人士語言服務機制，及時回應訴求，促進復工達產。
三是優(yōu)服務。指導涉疫省市，確定重點外貿外資企業(yè)名錄和相關
物流企業(yè)、人員名錄，對生產、物流、用工予以重點保障。積極
推動發(fā)揮出口信用保險作用，為外貿企業(yè)防風險、抓訂單、保市
場提供有力保障。支持企業(yè)提升匯率風險管理能力，完善匯率避
險產品服務，促進外貿企業(yè)穩(wěn)健經營。
第二個“
3”是下一步重點抓好的三方面工作：一是著力落
實好已出臺政策。我們將指導地方商務主管部門，狠抓穩(wěn)外貿等政策落地見效，特別是要向中小微外貿企業(yè)適當傾斜，用足用好
出口退稅、信貸信保支持等政策，力爭將企業(yè)綜合成本降下來。
嚴格落實外商投資法，保障外資企業(yè)平等適用各項政策，切實享
受國民待遇。二是著力推動出臺新配套措施。我們將加快修訂《鼓
勵外商投資產業(yè)目錄》，進一步擴大鼓勵范圍。加大制造業(yè)、研
發(fā)中心等領域引資政策支持力度，優(yōu)化引資結構，提高引資質量。
同時，還將根據(jù)新形勢、新情況，做好穩(wěn)外貿穩(wěn)外資政策儲備。
三是著力穩(wěn)定外貿外資企業(yè)預期。我們將指導各地方加快完善重
點外貿企業(yè)服務保障制度，加大對外貿貨物物流運輸暢通的工作
力度，幫助企業(yè)用好 RCEP 等自貿協(xié)定優(yōu)惠政策。發(fā)揮好重點外
資項目工作專班作用，積極回應外資企業(yè)營商便利等訴求。進一
步梳理 1 億美元以上外資大項目，加大招商和要素保障力度，推
動項目早落地、早投產、早達產。
盡管困難挑戰(zhàn)增多，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領
導下，在國務院部署的穩(wěn)經濟一攬子政策措施帶動下，我們有信
心、有決心穩(wěn)住外貿外資基本盤，為穩(wěn)住經濟大盤提供重要支撐，
以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
南方都市報記者：
本次國務院常務會議對失業(yè)保險加大穩(wěn)崗力度作出哪些新
部署，都有哪些特點？
李忠：
感謝您的提問。黨中央、國務院高度重視失業(yè)保險減負穩(wěn)崗
擴就業(yè)的作用，出臺了一系列階段性、組合式失業(yè)保險穩(wěn)崗位、提技能、防失業(yè)政策措施。這次國務院常務會議決定進一步加大
政策支持力度，作出了新部署，提出了新要求，在失業(yè)保險方面
主要體現(xiàn)在三個“更”字上：
一是穩(wěn)崗返還標準更高。為激勵企業(yè)承擔穩(wěn)定就業(yè)崗位社會
責任，進一步優(yōu)化穩(wěn)崗返還政策，在前期將中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還
比例由 60%提至 90%的基礎上，考慮到部分大型企業(yè)的實際情況，
此次將大型企業(yè)返還比例由 30%提高至 50%，支持各類參保企業(yè)
應對疫情影響。
二是留工補助范圍更廣。為支持更多企業(yè)穩(wěn)崗留工、紓困發(fā)
展，拓寬一次性留工補助受益范圍，由出現(xiàn)中高風險地區(qū)的中小
微企業(yè)擴大至該地區(qū)的大型企業(yè)，同時，各省根據(jù)疫情影響程度
和基金結余情況，還可擴大到未出現(xiàn)中高風險疫情地區(qū)的餐飲、
零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸?shù)?5 個特困行業(yè)企業(yè)。
三是支持擴崗舉措更新。在實施穩(wěn)崗返還、一次性留工補助
等激勵企業(yè)不裁員、少裁員政策的基礎上，新增一項激勵企業(yè)吸
納大學生就業(yè)的擴崗政策。對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽
訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過 1500 元的標準，
向企業(yè)發(fā)放一次性擴崗補助，具體補助標準由各省、自治區(qū)、直
轄市確定。
目前，前期出臺的失業(yè)保險穩(wěn)崗和留工補助政策已逐步落實，
失業(yè)保險穩(wěn)崗資金已經直達企業(yè)。這次出臺的政策措施我們正在
抓緊落實落地。下一步，我們將會同有關部門，加大分類指導和工作督促力度，最大限度發(fā)揮政策效力，推動政策紅利更快速、
更充分釋放。
中國縣域經濟報記者：
國務院常務會議提出，啟動新一輪農村公路建設改造。請問
新一輪農村公路建設改造主要涉及到些什么項目，投資規(guī)模有多
大？如何加大以工代賑力度？
趙沖久：
謝謝你的提問。
近期，中財委第十一次會議和國常會對農村公路建設作出重
要部署。交通運輸部認真落實黨中央、國務院部署，正在研究制
定農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興的實施方案，計劃在
今年原定目標的基礎上，再新增完成新改建農村公路 3 萬公里、
實施農村公路安全生命防護工程 3 萬公里、改造農村公路危橋
3000 座。預計 2022 年底，累計完成新改建農村公路 15 萬公里、
實施農村公路安全生命防護工程 8 萬公里、改造農村公路危橋
8000 座。為確保任務目標順利完成，我們將組織各地認真實施
五大工程。
一是骨干路網提檔升級工程?？傮w按照三級及以上等級技術
標準，加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經濟節(jié)點為網點的對外快速骨干農
村公路建設，有條件的地區(qū)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設，有序實施
老舊公路改造和過窄農村公路拓寬改造建設。加強革命老區(qū)、民
族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等農村公路建設。二是基礎路網延伸完善工程。推動農村公路建設項目更多向
進村入戶傾斜。因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊
自然村通硬化路建設。有序實施具備條件的建制村雙車道公路建
設。
三是安全保障能力提升工程。開展公路安全設施和交通秩序
管理精細化提升行動，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、平交
路口和低荷載等級橋梁等為重點，加強農村公路及其橋梁隧道隱
患排查整治，實施和完善農村公路安全生命防護工程。
四是產業(yè)融合發(fā)展工程。大力發(fā)展“農村公路+”模式，促
進農村公路與產業(yè)深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產業(yè)路、旅游路、資
源路建設。
五是服務水平提升工程。以交旅融合路段為重點，完善農村
公路沿線服務設施，有效利用農村客貨場站、養(yǎng)護道班等設施以
及農村公路沿線閑置土地資源，拓展開發(fā)停車、充電、購物、休
閑、觀光、旅游咨詢等服務功能。
同時，我部將指導各地建立健全農村勞動力參與“四好農村
路”建設的長效機制，帶動當?shù)剞r村勞動力就近就業(yè)增收。
謝謝！
21 世紀經濟報道記者：
重要民生商品保供穩(wěn)價一直是國家發(fā)改委的重點工作。這一
段時間，國際通脹高企，外部形勢復雜嚴峻，請問國家發(fā)改委準
備采取什么措施，進一步加強重要民生商品供應，確保價格基本
平穩(wěn)運行？因疫情影響，部分低收入群體生活困難程度增加，社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制是否已經啟動？
最新的補貼標準是什么樣的？
趙辰昕：
重要民生商品保供穩(wěn)價十分重要，關系到群眾基本生活，國
家發(fā)展改革委歷來高度重視這項工作。正像您所說，近期全球疫
情、異常天氣、烏克蘭危機等對農產品生產和國際貿易造成了不
小沖擊，國內疫情以及自然災害等因素也給糧油肉蛋奶果蔬等重
要民生商品生產流通增添了變數(shù)。習近平總書記強調以人民為中
心的發(fā)展思想，越是在困難的時候，越是要抓好重要民生商品保
供穩(wěn)價、牢牢兜住民生底線。近一段時間，按照黨中央、國務院
決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門，及時采取了一系列保
供穩(wěn)價措施。包括加強監(jiān)測預測預警、穩(wěn)定生產供應、增強儲備
能力、加強工作部署、加強市場監(jiān)管等，取得了非常不錯的效果。
總的看，我國重要民生商品保供穩(wěn)價有堅實的物質基礎。我
國糧食生產實現(xiàn)“多年連豐”，庫存充裕；生豬產能處于較好水
平，牛羊禽肉產量保持穩(wěn)定，在田蔬菜面積同比增加，供給能力
充足。此外，經過近幾年應對疫情的實踐，各地應急保供穩(wěn)價能
力持續(xù)增強，工作體系不斷完善。目前，我國成品糧油價格基本
穩(wěn)定，豬肉價格處于較低水平，蔬菜價格穩(wěn)中回落。我們有能力、
有底氣、有條件做好復雜形勢下的重要民生商品保供穩(wěn)價工作。
另外您提到的關于社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)
動機制，也就是大家常說的價格補貼聯(lián)動機制，去年 11 月，國
家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)《關于進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》，擴大保障范圍，將此前的“四
類人群”擴大到“七類人群”，同時進一步縮短了補貼發(fā)放時限。
其中，補貼標準不是一個固定的金額，而是與物價上漲幅度掛鉤
聯(lián)動，通俗講就是，物價漲幅越大，價格臨時補貼金額越高。近
期，部分地方達到了啟動條件，已經啟動了相關機制，正在按程
序向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。同時，我們還鼓勵有條件的地
方向困難群眾發(fā)放一次性補貼。下一步，國家發(fā)展改革委將加強
相關工作調度，督促各地落實到位，切實緩解物價上漲對困難群
眾基本生活的影響。
孟瑋：
謝謝 5 位發(fā)布人！也謝謝線上的記者朋友們！時間關系，今
天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家！
關鍵詞:
惠企政策
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